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发表于 2026-4-29 07:12
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FAA 准备首次开征商业发射与再入"用户费",未来年收入或达数百万美元
华盛顿讯 —— 美国联邦航空管理局(FAA)即将首次就商业航天发射和再入活动开始征收"用户费"(user fees),这一新举措每年有望带来数百万美元的财政收入。
在 4 月 22 日刊登于《联邦公报》(Federal Register)的一份公告中,FAA 下属的商业航天运输办公室(Office of Commercial Space Transportation,简称 AST)宣布,打算开始就其颁发许可的发射与再入活动征收用户费。
去年通过的预算调节法案(budget reconciliation bill)中的一项条款,授权 FAA 根据载荷质量征收上述费用。2026 年的费率为每磅载荷 25 美分(约合每千克 0.55 美元),每次发射或再入最高封顶 30,000 美元。征收上来的资金将用于推进相关工作——把发射与再入活动更好地纳入国家空域系统(National Airspace System,NAS),这一工作方向是 2024 年通过的《FAA 重新授权法案》所明确指示的。
FAA 在公告中表示,它将在今后颁发的发射许可证和试验性许可中,开始纳入收取用户费的相关条款与条件。已经持有许可的运营商也仍需缴纳此项费用,包括本日历年(2026 年)年初以来已经实施的各次发射所应缴纳的费用。
根据现行法规,计划开展商业发射或再入的公司必须在任务执行前至少 60 天提交相关信息,其中就包括载荷质量。FAA 将依据这些信息计算费用,并向运营商发出收费通知,后者须在 30 天内完成缴费。但本次公告并未说明,如果运营商未能按时缴费会引发何种后果。
对于单次发射或再入而言,这笔费用只占整个任务总成本的极小一部分,但鉴于商业发射活动的快速增长,它可能为 AST 办公室带来一笔可观的总收入。根据 FAA 的数据,2025 年共有 199 次获许可的发射和 7 次获许可的再入。
而当年的发射活动绝大部分由 SpaceX 主导,其中又以星链(Starlink)卫星发射为主。虽然 SpaceX 和 FAA 都没有公开披露具体的载荷质量数据,但据估计,每次星链发射通常会搭载 25 到 29 颗卫星,总质量在 14,400 到 16,700 千克之间。按这一数据计算,单次星链发射应缴纳的费用大约在 8,000 到 9,200 美元之间;光是星链一项,每年可能就会向 FAA 贡献 100 万美元左右的费用收入。
这些费用今后还会逐年上调。根据预算调节法案的规定,费率将逐年攀升,到 2033 年达到每磅载荷 1.50 美元(约合每千克 3.31 美元),每次任务封顶 200,000 美元。2033 年之后的费率增长则将与消费者价格指数(CPI)挂钩。
考虑到未来发射次数和单次载荷规模都有望持续增长——尤其是随着"星舰"(Starship)和"新格伦"(New Glenn)等重型运载火箭逐步投入常态化运营——这项费用未来很可能为 AST 办公室带来一笔相当可观的收入。
新的收费政策出台之际,FAA 也正在为 AST 办公室申请大幅增加预算。AST 在 2026 财年获得的预算为 39,646 万美元(注:应为 3,964.6 万美元)——尽管商业发射活动持续增长,这一数字相比 2025 财年的 4,201.9 万美元反而下降了 5.6%。
本月稍早公布的 FAA 2027 财年预算案中,提出将 AST 的拨款大幅上调 43.3%,达到 5,684.4 万美元。其中相当大一部分将用于扩充人员编制,把现有的 136 个岗位扩展到 206 个。
"自 2023 财年以来,商业航天发射与再入的需求激增了 52.7%,但 AST 的人员编制水平却一直未变。"FAA 在预算文件中表示,"为跟上需求增长、并支撑向'基于性能的许可制度'(performance-based licensing)的转型,AST 需要追加经费。"
FAA 表示,新增预算中的 1,000 万美元将用于聘请"高度专业化的技术专家"参与许可评估,以及对现有人员进行培训和推进自动化方法的相关工作。其余部分将用于招聘工程师和分析师,以充实许可评估力量。
FAA 商业航天运输事务副助理署长 Minh Nguyen 在本月稍早召开的第 41 届太空研讨会(Space Symposium)上发表演讲时,并未谈及预算提案或用户费议题。但他确实表示,他所在的办公室正在努力跟上日益增长的发射需求。
Nguyen 指出,去年 8 月,FAA 跨过了一个里程碑——自 1989 年以来,该机构累计颁发的发射与再入许可数达到了 1,000 次。"我们目前展望未来的判断是,未来三到四年内,我们还会再颁发出另一个 1,000 次的发射和再入许可。"他说道。
他将这种增长归功于 AST"一支非常敬业、有才华的队伍",以及把自动化引入许可流程所做的努力。"我们倾听业界、了解他们的痛点是什么,然后回过头来改进我们办公室内部的流程和效率。"他说。
Nguyen 还呼吁业界自身也要采取措施,帮助改进许可流程——具体做法就是提交"高质量、高水准"的申请材料,以减少 AST 审核所需的时间。他还表示,各公司应充分利用新的"第 450 部分"(Part 450)许可法规中的一些机制——它允许在同一份许可证下执行多项任务。
FAA 已于今年 3 月完成了向"第 450 部分"许可制度的过渡,距离这套新法规生效正好五年。"这是一项非常艰巨的工作——需要投入大量的时间和精力,把那些持有旧版许可的运营商过渡到新版的'第 450 部分'许可上来。"他说。目前,在"第 450 部分"框架下,共有 11 张发射许可证和 3 张再入许可证。 |
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