国家首次针对城际铁路出台文件，国家发改委新闻发言人答记者问

璇瑢子R · 发表于 2026-1-26 06:28

https://news.cnr.cn/native/gd/20260125/t20260125_527505819.shtml

　央视网消息：1月25日，据国家发改委网站消息，国家发展改革委新闻发言人答记者问。

　　记者问：我们注意到，最近国家发展改革委印发了《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》（以下简称《意见》），请介绍一下这个文件的出台背景。

　　发言人：谢谢，城际铁路是城市群内重要交通方式，很多地方都非常关注。近年来，国家统筹推进城际铁路规划建设，在部分重点区域积极打造“轨道上的城市群”，有力支撑了区域重大战略和新型城镇化战略的深入实施。目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈“四大城市群”城际铁路骨干网络加快形成，总里程接近1800公里，运营效益稳步向好，城市群内主要城市间基本实现1至2小时通达，对于便利人民群众出行、提高城市群综合承载力、促进区域协调发展等发挥了重要作用，总体看城际铁路发展已经取得积极成效，在支撑城市群都市圈发展过程中发挥了重要作用。

　　党的二十届三中全会提出，推进铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制；推进铁路体制改革。党的二十届四中全会提出，加快城市群一体化和都市圈同城化；加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。这些重大决策部署，为当前和今后一个时期城际铁路发展改革工作指明了方向，要求更好统筹发展和安全，统筹“硬投资”和“软建设”，进一步提升质量和效益。为此，经国务院同意，国家发展改革委印发《意见》，这也是国家首次针对城际铁路出台文件，将进一步加强政策引导和支持，推动城际铁路实现更高质量、更可持续的发展。

　　记者问：您刚才提到，国家正在打造“轨道上的城市群”，《意见》对这些城市群规划建设城际铁路将产生哪些影响？

　　发言人：大家比较关心城际铁路规划建设方面的政策要求。文件重点是对城际铁路规划建设进行规范和引导，我概括一下，主要是“五个明确”。

　　一是明确功能定位。城际铁路是城市群节点城市间的骨干旅客运输方式，重点满足1至2小时通勤、休闲、商务等中短途旅客出行需求，要求严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通，从功能上区别于长大铁路干线和城市内部交通，充分体现城际铁路对城市群发展的支撑作用。在此基础上，文件进一步明确单中心、双中心、多中心等不同类型城市群城际铁路的网络布局要求，提出优先支持“四大城市群”规划建设城际铁路。

　　二是明确标准条件。坚持适度超前、不能过度超前的原则，以需求为导向，提出新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50%的地区要暂停新建城际铁路项目。明确新建城际铁路原则上在地上敷设，设计速度一般为每小时120—200公里，集约高效、因地制宜确定技术标准，从严控制工程造价。

　　三是明确实施程序。强化规划指导和约束作用，明确城际铁路建设规划由省级发展改革、交通运输、自然资源等部门联合编制，报国家发展改革委审批。拟纳入规划的项目前期工作应达到预可行性研究深度，在建设规划批复后，由省级相关部门依法按权限审批（核准），与国家铁路网接轨的项目需完成接轨手续，建设方案发生重大变化的应履行规划调整程序。

　　四是明确监管要求。要求国家铁路局履行行业监督管理部门职责，压实地方政府工程质量安全监管责任，加强城际铁路建设运营监管体制机制建设。落实地方政府支出责任，明确新建城际铁路项目资本金比例不低于50%，不得违规举债融资，既有城际铁路运营10年后未实现现金流平衡的地区，也要暂停新建城际铁路项目，防范债务风险。同时，对符合条件的项目鼓励社会资本参与，探索提供适合城际铁路的金融产品和服务模式。

　　五是明确管理体系。建立国家统筹、省负总责的实施机制，发挥部门间、央地间、政企间合力，明确由国家发展改革委会同自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、国铁集团统筹推进城际铁路发展，加强指导和监管，省级有关部门组织落实城际铁路规划、设计、建设、运营等各环节具体工作。

　　记者问：本次《意见》在城际铁路运营方面用了大量篇幅，其中出现了不少新的提法，请问具体有哪些要求？

　　发言人：这次文件的一个亮点，就是突出对城际铁路规划建设运营的全过程管理。其中，运营方面呈现“三个导向”：

　　第一个导向，优先利用既有资源。鼓励地方政府与铁路企业合作，充分利用既有铁路富余运能开行城际列车，增强既有铁路城际客运功能。支持多措并举提高既有城际铁路客流效益，鼓励开行市域（郊）列车或与干线铁路、城市轨道交通贯通运营，提供跨区域、跨市域、跨城市出行服务。

　　第二个导向，推动运输主体多元化。因地制宜选择委托运营、自主运营等运营模式，支持具备条件的轨道交通企业自主运营城际铁路。鼓励铁路企业与地方政府公平协商运营合作事项，涉及与干线铁路跨线运营的，要建立公开透明、公平合理的清算机制，切实保障各方权益，确保可持续运营。

　　第三个导向，更加突出以人民为中心的理念。以便捷高效为目标，改革优化运营管理体制机制，根据群众出行需求灵活组织城际铁路运输，优化购票、进出站等环节和流程，积极探索多样化票制，有序实现城际铁路与干线铁路、城市轨道交通、市域（郊）铁路票制互通、支付兼容、安检互认、信息共享、应急联动。

　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门，认真组织做好文件贯彻落实工作，进一步加强全过程管理，促进城际铁路健康可持续发展。

iantsai · 发表于 2026-1-26 07:49

提出新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50%的地区要暂停新建城际铁路项目。

又不给高速度，又要求高流量，哪位天才想出来的？

我特么吹爆 · 发表于 2026-1-26 07:59

推进铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革

我看到这种话就觉得……

伊宁亚克 · 发表于 2026-1-26 08:02

iantsai 发表于 2026-1-26 07:49
提出新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，既有 ...

平均一天4.1万人客流量，真不多。
这个客流量都达不了标，真别修轨道交通了，安安心心把路修宽多跑车算了

iantsai · 发表于 2026-1-26 08:06

伊宁亚克发表于 2026-1-26 08:02
平均一天4.1万人客流量，真不多。
这个客流量都达不了标，真别修轨道交通了，安安心心把路修宽多跑车算了 ...

8节的高铁每列大约坐600人，1500万/365/600=68.5趟=34对/双向。

这个数字已经极高了，这还只是最低要求。你不能拿地铁的通勤数字来比。

drodchang · 发表于 2026-1-26 08:10

iantsai 发表于 2026-1-26 07:49
提出新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，既有 ...

因为这个城际铁路就是公交plus。成本不能过高

Victorino · 发表于 2026-1-26 08:11

本帖最后由 Victorino 于 2026-1-26 08:16 编辑

iantsai 发表于 2026-1-26 07:49
提出新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，既有 ...

1500万一年=4.11万每日，33对8编组车坐满就可以了，低于这个标准感觉真看不到什么修建意义了
城际本来就是短途，要那么高速度也没用，高铁还没来得及加速到300就要刹车进站了
这整个文件基本可以视为给广东城际量身定做的标准，沪苏嘉、厦漳泉和青烟威可能也能满足一下要求，别的地方基本没啥戏了就是

iantsai · 发表于 2026-1-26 08:12

drodchang 发表于 2026-1-26 08:10
因为这个城际铁路就是公交plus。成本不能过高

要求严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通

地铁才是公交plus，按这个说法城轨就不准是公交plus……

博古虐旧 · 发表于 2026-1-26 08:19

就是把类似于南京的S线都干了。

drodchang · 发表于 2026-1-26 08:22

iantsai 发表于 2026-1-26 08:12
要求严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通

地铁才是公交plus，按这个说法城轨就不准是公交 ...

那就是大巴plus，我这边有从县城到城区的公交，可以刷公交卡，行程大概一小时左右，城际铁路大概就是这种加强版。

iantsai · 发表于 2026-1-26 08:27

我发现有个很奇怪的地方。以前12306卖广州新塘到深圳机场北的火车票，但现在没有了，12306上查不到。

_47 · 发表于 2026-1-26 08:27

广东城际先把3分钟停检取消了再说便利性。

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_47 · 发表于 2026-1-26 08:39

iantsai 发表于 2026-1-26 08:27
我发现有个很奇怪的地方。以前12306卖广州新塘到深圳机场北的火车票，但现在没有了，12306上查不到。 ...

刚好这两天穗深从广铁移交广东城际。

论坛助手,iPhone

螺纹 · 发表于 2026-1-26 08:45

本帖最后由螺纹于 2026-1-26 08:46 编辑

9月30日，广肇、广惠、广清、广州东环城际铁路共发送旅客20.8万人次

12月31日广东城际共发送旅客25.36万人次，较此前最高纪录（2025年9月30日）24.17万人次增长4.9%。其中，广惠、广肇城际发送旅客17.53万人次，广清、广州东环和琶莲城际均刷新单日旅客发送量历史纪录，分别达2.98万人次、4.29万人次和0.55万人次；旅客发送量前三的车站分别是西平西站（1.94万人次）、番禺站（1.90万人次）和松山湖北站（1.59万人次）。

按去年节假日前这种非常高峰的数据，珠三角这边城际的客流强度也悬呢，当然还有个超级吊车尾穗莞深城际，据说明天移交给广东城际，这亏本线要么亏更多买更多的列车备战以后的机前段前皇段，要么还是平时很疏松的班次那客流量继续低迷

—— 来自 HONOR PGT-AN10, Android 16, 鹅球 v3.5.99

copyliu · 发表于 2026-1-26 08:52

中山骑劫城轨变成地铁的行为被发现了, 中山地铁二号线的宏图大计实质性破产

lindley · 发表于 2026-1-26 08:54

还亏得广东先行先试积攒了几条线，以后要修这个可难了

所罗门大善人 · 发表于 2026-1-26 09:18

iantsai 发表于 2026-1-26 07:49
提出新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，既有 ...

本质就是限制地方举债上马

螺纹 · 发表于 2026-1-26 09:24

补个路线图，反正按新规的话，广东城际新报计划肯定都要被发改退回了

—— 来自 HONOR PGT-AN10, Android 16, 鹅球 v3.5.99

用户名已注册 · 发表于 2026-1-26 09:29

关注一下~

大韩民国 · 发表于 2026-1-26 09:29

iantsai 发表于 2026-1-26 07:49
提出新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，既有 ...

宗旨就是省钱，别为了速度搞高架+隧道，也别搞郊区新站了，直接引入老站，这样客流还能好点

—— 来自鹅球 v3.5.99

oi99o · 发表于 2026-1-26 09:31

iantsai 发表于 2026-1-26 08:27
我发现有个很奇怪的地方。以前12306卖广州新塘到深圳机场北的火车票，但现在没有了，12306上查不到。 ...

搜新塘南到深圳机场北

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iantsai · 发表于 2026-1-26 09:34

oi99o 发表于 2026-1-26 09:31
搜新塘南到深圳机场北

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这样确实可以搜到了，但用广州-深圳搜不到这条线路的车。车次代码是S开头的比如S4953。

如果搜广州-深圳搜不到，怕是卖不出几张票，谁会知道专门得搜新塘南-深圳机场啊。

oi99o · 发表于 2026-1-26 09:41

iantsai 发表于 2026-1-26 09:34
这样确实可以搜到了，但用广州-深圳搜不到这条线路的车。车次代码是S开头的比如S4953。

如果搜广州-深圳 ...

运椅子也不差这个理由了，反正都是躺平等移交地方

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iantsai · 发表于 2026-1-26 09:44

oi99o 发表于 2026-1-26 09:41
运椅子也不差这个理由了，反正都是躺平等移交地方

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我单搜深圳机场站，都搜不到这些车次，反倒搜出来正常的广深班次。这是根本不想卖票吧……

神之木乃伊 · 发表于 2026-1-26 09:46

这个不就是当年铁道部的四步走里面的，高铁通勤吗，历史是个轮回啊

风流庵TypeC · 发表于 2026-1-26 09:47

广东城际的好像在12306直接搜城市名-城市名都搜不出来，可能不想让大家觉得这是在坐火车而是坐地铁

—— 来自 nubia NX712J, Android 14, 鹅球 v3.5.99-alpha

隐形术的隐形书 · 发表于 2026-1-26 09:53

凑个不可能三角吧

既要地上、又要客流、还要便宜，那就是：征地+成本+客流，它全都要

hyddx · 发表于 2026-1-26 09:53

iantsai 发表于 2026-1-26 07:49
提出新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，既有 ...

低跟车间距，说白了就是公交式发车。

hyddx · 发表于 2026-1-26 09:55

iantsai 发表于 2026-1-26 08:06
8节的高铁每列大约坐600人，1500万/365/600=68.5趟=34对/双向。

这个数字已经极高了，这还只是最低要求。 ...

城际你还用高铁标准？缩小座位间距，增加定员这是基本功，买站票为主也不是不可接受。

Chw6951 · 发表于 2026-1-26 09:58

连接广州琶洲和深圳前海的穗深城际都能变成运椅子，运营也是烂到没边

oi99o · 发表于 2026-1-26 10:02

Chw6951 发表于 2026-1-26 09:58
连接广州琶洲和深圳前海的穗深城际都能变成运椅子，运营也是烂到没边

虽然但是，琶洲到深圳方向还没有直通列车

论坛助手,iPhone

chaoliu · 发表于 2026-1-26 10:06

Chw6951 发表于 2026-1-26 09:58
连接广州琶洲和深圳前海的穗深城际都能变成运椅子，运营也是烂到没边

动不动40分钟一趟车谁顶得住
要后面车和司机数量上来了加密发车班次才行

chaoliu · 发表于 2026-1-26 10:07

以前还做梦说广州地铁14号线可以一路延到温泉镇整一个广州新箱根，现在新规一出开来不大行了（

武蔵 · 发表于 2026-1-26 10:08

那金山铁路还有救吗？

螺纹 · 发表于 2026-1-26 10:14

再换个示意图，我觉得穗深自从改图只能到新塘，只能等广东城际彻底整合了，或者等深圳地铁运营到机前、前皇开通

—— 来自 HONOR PGT-AN10, Android 16, 鹅球 v3.5.99

一仔 · 发表于 2026-1-26 10:16

copyliu 发表于 2026-1-26 08:52
中山骑劫城轨变成地铁的行为被发现了, 中山地铁二号线的宏图大计实质性破产 ...

只求他所谓一号线赶紧修好，不要最后烂在那里就行

温故知信 · 发表于 2026-1-26 10:55

座过一次金山到南站的小火车，班味好重，

iantsai · 发表于 2026-1-26 10:56

hyddx 发表于 2026-1-26 09:55
城际你还用高铁标准？缩小座位间距，增加定员这是基本功，买站票为主也不是不可接受。 ...

这车又慢还没座位，广州深圳随便站90、100分钟，如果到惠州得3个小时，鬼才会去买三小时站票

noword · 发表于 2026-1-26 11:15

地铁现在远一点都不止2小时

7745774577 · 发表于 2026-1-26 11:27

隐形术的隐形书发表于 2026-1-26 09:53
凑个不可能三角吧

既要地上、又要客流、还要便宜，那就是：征地+成本+客流，它全都要 ...

不满足的条件的不许建，还是控制地方负债

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