商务部对进口牛肉启动三年保障措施，为国内牛肉产业提供救济

璇瑢子R

https://m.yicai.com/news/102983297.html

作者：高雅    责编：潘寅茹
12月31日，商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加对中国国内产业造成严重损害，将对进口牛肉实施保障措施。

根据公告，保障措施将以“国别配额及配额外加征关税”的形式实施。商务部贸易救济调查局负责人对此介绍，对进口牛肉的保障措施将于2026年1月1日起实施。自保障措施实施之日起，如进口数量未达到年度配额数量，进口牛肉将适用现行关税税率。当进口数量达到了年度配额数量的第3日起，将在现行适用关税税率的基础上加征关税。上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。

近年来，我国牛肉进口量呈现急剧增长态势。商务部数据显示，2019年至2024年，牛肉进口量从166万吨攀升至287万吨，增幅高达73.2%。同时，因进口价格显著低于国内产业价格50%以上，市场份额从20%扩大至31%，对国内肉牛产业造成了严重冲击。

受此冲击，中国肉牛养殖业自2023年以来陷入全行业亏损。大量能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存栏量下降约3%，严重动摇产业根基。上游饲草产业与下游屠宰加工企业均出现大范围亏损，产业链的健康发展遭遇挑战。

中国畜牧业协会副秘书长刘强德接受第一财经记者采访时表示，保障措施预计将对全行业行情产生积极提振，有效激发从业者重返或扩大生产的信心。尽管产业实质性复苏仍需时日，但此举将为信心重建与产能恢复奠定基础。


来源：商务部

国别配额+配额外加征关税

2024年12月27日，商务部发布2024年第60号公告，决定对进口牛肉进行保障措施立案调查。最终裁定显示，进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。

基于调查结果并根据《中华人民共和国保障措施条例》的相关规定，商务部决定对进口牛肉采取保障措施。措施以“国别配额结合配额外加征关税”的形式实施，执行期自2026年1月1日起，至2028年12月31日止，为期三年，并在实施期间内按固定时间间隔逐步放宽。

在具体安排上，措施为相关牛肉出口国设定了逐年小幅提升的进口配额。例如，根据公布的配额表，巴西、阿根廷、乌拉圭等主要供应国在首年分别获得110.6万吨、51.1万吨与32.4万吨的配额，且这一额度在后续两年逐年小幅提升。所有国家和地区配额相加，2026年总配额为268.8万吨，2027年增至274.2万吨，2028年进一步达到279.7万吨。在配额以内进口的牛肉，将按现行适用关税税率缴纳关税，但需要注意的是，每一年的未使用配额不会结转至下一年度。

同时，在商务部的建议下，国务院关税税则委员会决定，一旦年度进口总量超过规定的配额，自超出之日起第三天开始，对所有超出规定数量部分的进口牛肉在现行关税基础上加征55%的附加关税。

商务部贸易救济调查局负责人补充称，中国商务、海关等主管部门将在进口数量达到各国年度配额数量的50%和80%时，通过相关公开渠道发布提示信息；在达到各国年度配额数量时，将发布提高关税的提示信息。

此外，为确保本次保障措施的有效执行，在三年实施期内，《中国—澳大利亚自由贸易协定》中原有关于牛肉的特殊保障措施条款将暂停适用。对于原产于发展中国家（地区）的产品，如其进口份额不超过3%，且这些国家（地区）进口份额总计不超过9%，不适用保障措施。

采取措施“事不宜迟”

对于牛肉保障措施调查的提出背景，刘强德对第一财经记者介绍，截至调查申请提交时，进口牛肉在国内消费总量中的占比已严重挤占国产牛肉空间，一度超过国产牛肉量的三分之一，这打破了国内牛肉消费与生产间的供需平衡。这导致国内从活牛养殖到屠宰加工的整个产业链出现价格断崖式下跌和行业大面积亏损。

更严峻的是，能繁母牛出现了高比例、在部分产区甚至有清栏式的淘汰，对产业根基构成了深层破坏。2024年下半年，市场形成了“越抛售价格越低，价格越低越抛售”的恶性循环。官方数据显示，我国能繁母牛存栏量自2024年上半年开始出现负增长，当年上半年较2023年底减少了约4%。考虑到肉牛繁殖周期长（怀孕10个月，育成需18个月），且为单胎动物、繁殖率低，一旦能繁母牛短期内被大规模淘汰，将对产业根基造成严重且难以逆转的长远损害。

“能繁母牛存栏下降的传导效应，会导致未来3至4年内肉牛出栏量大幅减少，国内自给率不升反降，使我们逐渐丧失市场供给的主导权。”刘强德解释说，进口牛肉凭借价格优势与国产牛肉直接竞争，持续挤占市场份额，导致国内养殖与加工环节经济效益严重下滑、大面积亏损，并破坏了从育种、饲草料到物流的整个产业生态。产业链条环环相扣，“牵一发而动全身”，某一基础环节的问题可能有引发产业链系统性风险的隐忧，最终可能陷入“缺牛、缺技术、缺资金”的恶性循环。

同时，刘强德称，肉牛产业直接关联着1300多万农牧民的生计，是巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的重要支柱产业。他表示：“若放任进口冲击，不仅将对国内产业造成重大伤害，从中长期看，也将危及我国牛肉的自给能力和供给安全。因此，行业希望借助合规贸易工具，为国内肉牛产业赢得合理、健康的发展空间，保障其长远健康发展。”

旨在帮助国内产业渡过当前困境

商务部贸易救济调查局负责人表示，根据《保障措施条例》的相关规定，采取保障措施应当限于防止、补救严重损害并便利国内产业调整所必要的范围内。对进口牛肉实施保障措施的目的在于帮助国内产业渡过当前困境，而非限制正常贸易。“国别配额及配额外加征关税”措施力度适度温和，既救济了国内产业，为其进一步恢复和发展提供空间，也能兼顾贸易伙伴的合理诉求，尽可能避免对正常贸易造成影响。

刘强德也表示：“产业申请并期待采取保障措施，绝非为了封锁贸易通道或抵制开放合作。恰恰相反，我们希望运用WTO认可的规则工具，对进口的规模与节奏进行更为科学的调控。我们仍将保留适量的进口，以弥补国内消费缺口，同时通过这种合理调控，为国内产业赢得至关重要的调整与升级空间。未来，我们依然愿意与各出口国构建稳定、科学的贸易伙伴关系，最终目标是实现中国与所有牛肉出口国在牛肉消费和贸易领域的互利共赢。”

刘强德称，外部环境的调整只是其一，国内产业也需借此机会苦练“内功”，全面提升国内产业的竞争力与可持续供应能力。

他提出建议，首先，在政策与技术层面协同发力。政策上，包括农业农村部在内的多部委已出台扶持政策，如加强母牛养殖补贴。产业内部，则必须加大科技投入与转化，在品种改良、饲料营养、数字化应用（如精准饲喂、疫病防控、繁育管理）等方面下功夫，从根本上提升生产效率和成本控制能力。

其次，科学引导和扩大国内消费。从国家和行业层面推动制定符合中国烹饪习惯的牛肉分割分级与质量评定标准，提升国产牛肉的市场价值和品牌辨识度，同时引导进口与国产鲜牛肉形成差异化市场供应，满足不同消费需求。

第三，全面提振产业信心和保障持续供应能力。刘强德称，这需要通过有力的政策支持、切实的技术提升以及保障措施带来的利好预期，稳定从业者信心，并引导金融资本稳定投入。同时，推动国内牛肉分割方式与消费市场更精准匹配，让消费者能享受到性价比更高的国产牛肉

仟音一心

雅痞有救了？

2017.05.04

南北美牛肉实在是太便宜了

萌萌哒兆兆

还是要规模化科学养殖，看龙医生去救牛的养殖户，欠欠十几万几十年不还，真是气的牙痒痒。

我来组成头部

国产牛肉价格上必走中高端路线，规模化作用有限，现在内蒙和东北的规模化也不算低，主要国内饲料成本高，育肥做的再好也是打不了南美。要么考虑从口味上做差异化，国家队下场研发，光靠养殖企业是搞不定的

—— 来自 S1Fun

shhekun

国内牛肉价格贵，口感也比不过阿根廷和澳大利亚牛，不保护下只能主打现杀现卖当竞争力了。

依然荏苒

今年实际国产肉价已经涨了，因为前几年养殖户破产，出栏量下跌。消费者当然不用顾忌国内肉牛养殖成本是国外几倍的真实情况下，选择低价进口牛肉。

aegind

质疑，成为✓，下一步就是超越了吧
反正作为消费者我的屁股永远是在提供便宜产品的一方，泥潭大佬们随意。

zeroboss4

就是保小养殖户 社会主义嘛，总要帮人兜底的


猪瘟下养猪的散户被清盘 国家放手让大企业上了

像牧原的这样的超级企业立马把产业链打通 把猪当工业品成本压到不敢想 国内无瘦肉精的猪肉能压到跟北美瘦肉精猪肉出栏价一个水平 还保质保量


真国内养牛散户因为类似猪瘟之类的清盘 南美牛肉就得准备直面国内那些超级企业了

—— 来自 OnePlus PLR110, Android 16, 鹅球 v3.5.99

观者熊

养牛算是我国现在比较少见的不得不提高关税搞保护政策的行业了

midearth

zeroboss4 发表于 2026-1-1 00:41
就是保小养殖户 社会主义嘛，总要帮人兜底的

除了兜底，还有很现实的粮食安全问题。

本异末同

贵州这边的小黄牛貌似还有点名气。

Sakaiyuki

这两年牛肉价格跌的确实太狠了，已经超出了集约化进行的速度了

—— 来自 Xiaomi 22127RK46C, Android 15, 鹅球 v3.5.99-alpha

qwased

zeroboss4 发表于 2026-1-1 00:41
就是保小养殖户 社会主义嘛，总要帮人兜底的

我记得猪是因为大企业直接参与炒期货吧，用期货获利对冲猪周期，散户没这个资金就给干碎了

kivz

入坑牛肉餐饮的是不是会受波及

飞天猪2005

我的便宜牛排？？

66367749

之前买了点内蒙的牛肉还挺好吃的

隔壁老黄

跟当年牛奶一样，打不过就禁

—— 来自 鹅球 v3.5.99-alpha

依然荏苒

其实另外一个产业白糖也是一样的，国外进口白糖在配额外关税最高能到50%（最惠国）但是依旧有200多的利润，在配额内缴纳15%关税后，能有1500/t的利润，不保护广西的糖厂和甘蔗农户都要完蛋。

Deco

国产黄牛肉价格上天，只配吃冷冻进口的，现在也要涨价了吧

斑驳的阴影

依然荏苒 发表于 2026-1-1 01:40
其实另外一个产业白糖也是一样的，国外进口白糖在配额外关税最高能到50%（最惠国）但是依旧有200多的利润， ...

白糖毕竟是真的战略物资，不保不行

—— 来自 鹅球 v3.5.99

flywuwei

这还不如把给出口企业的退税补贴补给养殖户

7745774577

就牛肉的料肉比，养牛业是造成粮食安全的问题而不是解决方案。

大金刚剑桥鼓掌

7745774577 发表于 2026-1-1 02:41
就牛肉的料肉比，养牛业是造成粮食安全的问题而不是解决方案。

养牛业危害粮食安全？那为何还要保护，应该鼓励转业

大金刚剑桥鼓掌

不过考虑今年重点是改善供强需弱，就算不扶需供也得被砍

loli炮

7745774577 发表于 2026-1-1 02:41
就牛肉的料肉比，养牛业是造成粮食安全的问题而不是解决方案。

难崩  还有从最低生存需求方面考量养牛业的！
国家发展早就不是以维持温饱 不饿肚子为目标了，肉蛋奶鱼供给一样重要，牛羊这些除了关系畜牧业还是优质肉蛋白来源的自给保障，往上还有种源问题。
你把牛换成猪你就知道这说辞有多不靠谱了，每年咬牙进口那么多饲料豆都没说 放开让国外养自己进口就行。

larry1

快涨价了吧？赶紧屯点

新式强袭型抹布

国内某些厂那是真垃圾，销售渠道搞骚操作把消费者的信心都玩没了。
我去上海食品展，看到一家做国产安格斯的厂家，跟我说一块等级不高的冷冻眼肉要300多一斤，我还以为我听错了，又多问了一遍。这个价格已经是进口的两倍以上了呀，而同等级的国产眼肉在微信群里面卖就是正常价，只比进口的贵一点，还是冰鲜的。
某些人明摆着用国产牛肉当借口来骗傻子，骗一个算一个，把国产的口碑都骗完了，让人以为国产的就是会贵这么多。
反倒是微信群里面的人都是比较专业的买家，不好骗，所以就给了正常的价格

—— 来自 HUAWEI HBN-AL80, Android 12, 鹅球 v3.5.99-alpha

静哮苍穹

这不就跟国外面对⏰制造业的情况一样，便宜就是便宜，没办法就是没办法

—— 来自 LENOVO TB321FU, Android 15, 鹅球 v3.5.99

onion0201

让绿绿吃去吧，最好涨到50块一斤。反正我吃猪肉

真红之闪电

借帖子问问羊肉，我到现在还是觉得牛肉性价比不高，但是今年羊肉价格还是让我挺满意的

—— 来自 S1Fun

sese199

国产牛肉就对齐齐哈尔的牛肉有有印象，真的是奶香味十足
相比起来，什么美牛澳牛就只是普通牛肉而已，还便宜不了多少

—— 来自 vivo V2408A, Android 15, 鹅球 v3.5.99

drodchang

猪肉可以靠产业化把价格打下来，牛肉好像不行

百猪夜行

onion0201 发表于 2026-1-1 07:16
让绿绿吃去吧，最好涨到50块一斤。反正我吃猪肉

绿绿有牛羊肉补贴啊，大不了提高补贴金额，最后吃亏的还是……

—— 来自 Xiaomi 25042PN24C, Android 16, 鹅球 v3.5.99-alpha

墨余生

zeroboss4 发表于 2026-1-1 00:41
就是保小养殖户 社会主义嘛，总要帮人兜底的

这是全产业链的事，未必大企业下场就能做好，或者说马上做好

难说

这么说来餐饮旅游这些行业跟战略安全真的一点也不沾边。倒了一批，只要环境适合，马上又如雨后春笋。

过客罢了

onion0201 发表于 2026-1-1 07:16
让绿绿吃去吧，最好涨到50块一斤。反正我吃猪肉

人家有补贴的吧

すぴぱら

很少吃国产牛肉 主要是贵还硬 实在塞牙

lizhaodong

马上xhs知乎噼里啪啦上的心疼对象要从养殖户转换成消费者了